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三农投入年均增21% 推动我国现代农业发展

来源:未知 作者:黄粉虫
三农投入年均增21% 推动我国现代农业发展 米袋子充盈了、菜篮子丰富了,是城镇老百姓对于10年来农业发展最直观的体会;生产条件好了、粮食打得多了,则是种粮农民对财政支农政策最深刻的感受。党的十六大以来,各级财政部门始终将支持发展现代农业作为社会主

三农投入年均增21% 推动我国现代农业发展

  “米袋子”充盈了、“菜篮子”丰富了,是城镇老百姓对于10年来农业发展最直观的体会;生产条件好了、粮食打得多了,则是种粮农民对财政支农政策最深刻的感受。党的十六大以来,各级财政部门始终将支持发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务,把促进提高粮食和农业综合生产能力作为落实党的强农惠农富农政策的重要举措,建立健全农业投入稳定增长机制,不断加强农业基础设施“硬件”建设,着力提升农业科技“软件”水平,持续改善农林生态“环境”,坚持强化农业防灾减灾“保护”,为我国粮食连续8年增产,产量连续5年稳定在5亿吨以上提供了有力支撑。

  首先,中央财政涉农补贴种类不断增加,范围逐渐扩大,标准日益提高,到2012年已经形成了包含四项直接补贴、造林补贴、家电下乡补贴等在内较为完整的补贴政策体系,补贴规模达到2000多亿元。

  日前从财政部获悉,2003至2012年间,中央财政“三农”投入累计超过6万亿元(2012年数据为年初预算数)。在总量上,中央财政“三农”投入从2144亿元增加到12286.6亿元,翻了两番多;在速度上,中央财政“三农”投入年均增长21%,高于同期财政支出年均增长4.5个百分点;在比重上,中央财政“三农”投入占财政支出的比重从13.7%提高到19.2%,达到将近五分之一。

强基固本,加强农业基础设施建设

农业基础设施建设是粮食生产和现代农业发展的“硬件”基础。十六大以来,各级财政大幅度增加投入,着力加强以水利为重点的农业基础设施建设,加快改变农业生产条件落后的局面。

  突出加强农田水利建设。瞄准农田水利这个影响农业发展的“最大硬伤”,集中资金,重点扶持,为粮食稳产增产提供了坚实的水利保障。一是实施小型农田水利重点县建设。中央财政设立小型农田水利建设补助专项资金并大幅度增加规模,着力解决农田灌排体系“最后一公里”的难题。2009年以来,通过“集中投入、连片改造、整县推进”的方式,累计安排资金333亿元,已建和在建小型农田水利重点县1650个,基本覆盖了农业大县和产粮大县。二是支持重点中小河流治理。中央财政安排专项资金330亿元,采取“资金、责任、目标、任务”四到省,启动了2000多条重点中小河流治理。三是支持重点小型病险水库除险加固。2007年以来,规划并相继实施了5058座中型水库、6516座重点小(I)型水库和4.1万座小(II)型水库的除险加固。四是支持农村土地整治。安排中央分成新增建设用地土地有偿使用费,支持耕地开发和农村土地整治,解决重大灾毁土地整理复垦等问题。五是支持大型灌区配套改造。2003-2011年,中央财政安排资金310亿元,用于大型灌区骨干工程建设和479个中型灌区进行节水配套改造。

  其次,中央财政不断加大投入力度,完善政策措施,着力加强农业基础设施“硬件”,提升农业科技水平“软件”,改善农林生态“环境”,为探索增润特色农业现代化道路发挥了积极的作用。十年间,中央财政用于这一方面的投入始终保持快速增长态势,其中2012年已经接近4000亿元。

  再次,大幅度增加农村社会事业发展支出。据统计,十年间,中央财政通过大规模、超常规的投入,逐步将农村教育、文化、医疗卫生等纳入公共财政支出范围,构建起了具有增润特色的农村社会安全保障网络。到2012年,中央财政农村社会事业发展支出已经将近占到“三农”支出的半壁江山。

创新驱动,推动农业科技进步

  农业科技是现代农业发展的关键。党的十六大以来,各级财政在农业基础科研、现代农业产业技术体系、农业科技成果转化、农业科技推广应用和农民科技技能培训等方面不断加大投入力度,使我国农业“软实力”得到明显提升。

  支持农业科技自主创新。通过科技重大专项、公益性行业科研费、基本科研业务费、国家实验室专项经费等多个渠道,推动农业科技自主创新。一是提高了我国生物育种水平和农业综合生产能力,促进了转基因生物产业快速健康发展。二是建立了对农业等公益性行业科研稳定支持机制,支持农业等部门组织开展应急性、培育性、基础性科研工作。三是加大对涉农科研院所稳定支持力度,有效激发了科研单位自主创新活力。四是支持涉农领域国家重点实验室的开放运行、自主创新研究和科研仪器设备更新改造以及农业领域相关科技平台建设,加强了农业科技信息共享。五是支持建设以农产品为单元,以产业为主线,从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业产业技术体系,探索科技支撑产业发展、提升区域创新能力的新机制。

 

  加强农民科学技能培训。2006-2009年,中央财政共安排新型农民培训资金8亿元,采取政府买单到村、培训落实到人、机构招标确定、过程管理规范的管理机制,以从事农业生产经营的专业农民为重点,开展农业生产技能和相关知识培训,为发展现代农业提供了智力支撑和人才保障。

持续发展,保护和改善农业生态环境

  良好的生态环境是农业生产和经济社会持续协调发展的基础。10年来,各级财政用于林业建设、水土保持和草原生态保护建设的投入规模进一步增加,政策覆盖范围进一步扩大,农业生产环境得到有效保护和改善。

  加强林业生态建设与保护。国家先后实施了天然林资源保护一期、二期工程以及退耕还林、造林补贴、森林生态效益补偿等政策,并对农林生态保护建设地区的农牧民进行补助,促进了森林资源保护与增长,使沟壑纵横的土地长满了郁郁葱葱的林木,使泥沙俱下的河流变得清澈见底,在保护生态环境的同时,促进了农民增收,改善了农村生产生活环境。

  实施草原生态保护和建设政策。在实施退牧还草饲料粮补助和启动西藏草原生态保护机制试点工作的基础上,从2011年起,中央财政在内蒙古、新疆等8个主要草原牧区省(区),启动实施草原生态保护补助奖励机制,对可利用天然草原实施禁牧和草畜平衡保护措施,对严重退化地区实施禁牧,对其他地区实施草畜平衡,实现了草原生态保护和牧民持续增收的双赢。这项政策的实施,对于转变畜牧业发展方式,推动草原科学协调可持续发展,保障国家生态安全,促进牧区牧业发展和牧民增收发挥了重要作用,是财政支持牧区发展政策新的重大突破。

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